針對市場所關(guān)注的國企改革中的熱點(diǎn)問題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)指出，2017年國企改革將圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”八個(gè)字推進(jìn)，在混改、上市、重組、投資運(yùn)營公司等多個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破?；旄囊殉蔀?span>2017年國企改革重點(diǎn)突破的方向，現(xiàn)在混改在覆蓋面上已有相當(dāng)?shù)膹V度和寬度，接下來需要繼續(xù)深化混改的深度，如混改重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理等，由文件落實(shí)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上進(jìn)展。
李錦認(rèn)為，可以預(yù)料，七個(gè)壟斷行業(yè)混改將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，在這些領(lǐng)域中，鐵路、民航、電信等領(lǐng)域的“混改”空間會(huì)比較大一些。今年，軍工企業(yè)將會(huì)成為國企“混改”的突破點(diǎn)。改革試點(diǎn)成果將會(huì)公布，地方混改也將進(jìn)入加速階段。
李錦指出，推動(dòng)央企公司制改制與整體上市，將是2017年國企改革中頗為搶眼的亮點(diǎn)，將推開集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國有企業(yè)公司制改制，央企間、央企與地方國有企業(yè)交叉持股的混改將大幅度突破。要制定中央企業(yè)“整體改制、整體上市”的總體規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的中央企業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)“整體改制、整體上市”。
從發(fā)展趨勢來看，國企混合所有制改革將有四大看點(diǎn)。
一是集團(tuán)層面整體上市，有所突破。與“混改”并列提出的是公司制改制，尤其強(qiáng)調(diào)了集團(tuán)層面的股權(quán)多元化和改制上市，這預(yù)示著2017年央企整體上市或有明顯提速的趨勢。二是七個(gè)壟斷行業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)的2017年混改七大領(lǐng)域，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域已選擇七家企業(yè)或項(xiàng)目開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。進(jìn)入2017年，石油、鐵路、兵工發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)意見已經(jīng)出臺(tái)。在這些領(lǐng)域中，鐵路、民航、電信等領(lǐng)域的“混改”空間則會(huì)比較大一些。我國軍工體制改革進(jìn)程今年將再度提速。三是改革試點(diǎn)成果將公布。10家中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)后，中國建材（港股5.39-3.75%）和國藥集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)已取得階段性成果，要明確員工持股實(shí)施細(xì)則甚至明確試點(diǎn)企業(yè)名單。四是地方混改也將進(jìn)入加速階段。2017年地方“兩會(huì)”對各省市國企改革提出更高要求，后續(xù)地方國企改革有望深化，其中混改將是國企改革重點(diǎn)突破領(lǐng)域。今年混改區(qū)域主線方面，沿海地區(qū)和供給側(cè)改革壓力較大的省份將成為地方國企改革重點(diǎn)。推進(jìn)速度較快的區(qū)域多在沿海沿江，有上海、廣東、浙江、山東、重慶、江西、天津和安徽等地，不排除華北、東北地區(qū)因倒逼而加快的局面。
精彩對話
中國證券報(bào)：下一步改革中，要全面推進(jìn)公司制改革，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，大力推進(jìn)改制上市。未來央企改制上市是否是大趨勢？
李錦：中央企業(yè)“整體改制、整體上市”是今年改革改制的重頭戲?！罢w改制”好完成，而“整體上市”不易。一是要制定中央企業(yè)“整體改制、整體上市”的總體規(guī)劃。對中央企業(yè)“整體改制、整體上市”的策略，以及實(shí)施步驟與如何解決中央企業(yè)“歷史包袱”等難點(diǎn)問題，做出戰(zhàn)略性的安排。包括勞動(dòng)職工安置政策、資產(chǎn)處置法律政策、債務(wù)處理問題、企業(yè)、企業(yè)與子公司、分公司、部門之間的法律關(guān)系、公司治理的組織架構(gòu)與法律規(guī)制等，政策措施都要事先設(shè)計(jì)得更充分，也更利于操作。二是要選擇恰當(dāng)?shù)母闹颇Ｊ?，循序漸進(jìn)地推進(jìn)中央企業(yè)的“整體改制、整體上市”。一種是集團(tuán)的母公司上市，一種是關(guān)于某一類業(yè)務(wù)的整體上市。母子模式、兄弟模式還可以用，但是要在家族模式上有突破。三是中央企業(yè)應(yīng)按其分類管理，并由法規(guī)政策予以規(guī)范決定主業(yè)。四是對產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的中央企業(yè)，要盡快實(shí)現(xiàn)“整體改制、整體上市”。五是“整體改制、整體上市”要與國企混合所有制改革相結(jié)合。六是由投資經(jīng)營公司解除“整體改制、整體上市”的包袱。七是與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。石化、化工、電力、煤炭、航運(yùn)、民航、電信、冶金、有色、建筑、建材、電子、房地產(chǎn)、汽車、裝備、軍工、船舶、商貿(mào)、勘察設(shè)計(jì)、科技和投資業(yè)等作為“行業(yè)主業(yè)”，這些板塊都有結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。八是保證中央企業(yè)“整體改制、整體上市”的科學(xué)性，應(yīng)建立一整套決策機(jī)制。九是加強(qiáng)對利益重新調(diào)整的監(jiān)管。
