國家發(fā)改委、能源局17日對外發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》稱，按照“十三五”規(guī)劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，2020年能源發(fā)展主要目標(biāo)是：
能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。全社會用電量預(yù)期為6.8-7.2萬億千瓦時。
能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。
保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)電裝機20億千瓦左右。
非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。
具體來看，煤炭方面，嚴(yán)格控制審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項目和生產(chǎn)能力核增項目，確需新建煤礦的，實行減量置換。運用市場化手段以及安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，積極引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，推進企業(yè)兼并重組，鼓勵煤、電、化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。實行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦項目建設(shè)，控制超能力生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，停緩建一批在建煤礦項目，14個大型煤炭基地生產(chǎn)能力達到全國的95%以上。
嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能：神東、陜北、黃隴和新疆基地，在充分利用現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能基礎(chǔ)上，結(jié)合已規(guī)劃電力、現(xiàn)代煤化工項目，根據(jù)市場情況合理安排新建煤礦項目；蒙東（東北）、寧東、晉北、晉中、晉東和云貴基地，有序建設(shè)接續(xù)煤礦，控制煤炭生產(chǎn)規(guī)模；魯西、冀中、河南和兩淮基地壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模。
加快淘汰落后產(chǎn)能：盡快關(guān)閉13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。2018年前淘汰產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生過重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年且發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦。
有序退出過剩產(chǎn)能：開采范圍與依法劃定、需特別保護的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦，晉、蒙、陜、寧等地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年的非機械化開采煤礦，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等地區(qū)產(chǎn)能小于30萬噸/年的非機械化開采煤礦，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬噸/年的非機械化開采煤礦有序退出市場。
煤電方面，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時序，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煤電清潔高效發(fā)展。建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，加強煤電利用小時數(shù)監(jiān)測和考核，與新上項目規(guī)模掛鉤，合理調(diào)控建設(shè)節(jié)奏?！笆濉鼻皟赡陼壕徍藴?zhǔn)電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用煤電項目，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數(shù)達到合理水平；后三年根據(jù)供需形勢，按照國家總量控制要求，合理確定新增煤電規(guī)模，有序安排項目開工和投產(chǎn)時序。民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目以背壓式機組為主。提高煤電能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭關(guān)停2000萬千瓦。2020年煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。
全面實施燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測。2020年煤電機組平均供電煤耗控制在每千瓦時310克以下，其中新建機組控制在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克。
優(yōu)化建設(shè)時序：取消一批，緩核一批，緩建一批和停建煤電項目，新增投產(chǎn)規(guī)?？刂圃?span>2億千瓦以內(nèi)。
淘汰落后產(chǎn)能：逐步淘汰不符合環(huán)保、能效等要求且不實施改造的30萬千瓦以下、運行滿20年以上純凝機組、25年及以上抽凝熱電機組，力爭淘汰落后產(chǎn)能2000 萬千瓦。
節(jié)能減排改造：“十三五”期間完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。其中：2017 年前總體完成東部11省市現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用煤電機組、10萬千瓦及以上自備煤電機組超低排放改造；2018年前基本完成中部8省現(xiàn)役30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造，2020年前完成西部12省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團現(xiàn)役30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造。不具備改造條件的機組實現(xiàn)達標(biāo)排放，對經(jīng)整改仍不符合要求的，由地方政府予以淘汰關(guān)停。東部、中部地區(qū)現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗力爭在2017年、2018年實現(xiàn)達標(biāo)，西部地區(qū)到2020年前達標(biāo)。
煤炭深加工方面，按照國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備示范工程的定位，合理控制發(fā)展節(jié)奏，強化技術(shù)創(chuàng)新和市場風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實環(huán)保準(zhǔn)入條件，有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進煤制燃料、煤制烯烴等升級示范，增強項目競爭力和抗風(fēng)險能力。嚴(yán)格執(zhí)行能效、環(huán)保、節(jié)水和裝備自主化等標(biāo)準(zhǔn)，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)有機融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭實現(xiàn)長期穩(wěn)定高水平運行?！笆濉逼陂g，煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力達到1300萬噸和170億立方米左右。
鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。采用先進煤化工技術(shù)，推進低階煤中低溫?zé)峤?、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質(zhì)梯級利用示范項目建設(shè)。積極推廣應(yīng)用清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工，2020年原煤入選率達到75%以上。
煤制油項目：寧夏神華寧煤二期、內(nèi)蒙古神華鄂爾多斯二三線、陜西兗礦榆林二期、新疆甘泉堡、新疆伊犁、內(nèi)蒙古伊泰、貴州畢節(jié)、內(nèi)蒙古東部。
煤制天然氣項目：新疆準(zhǔn)東、新疆伊犁、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西大同、內(nèi)蒙古興安盟。
煤炭分質(zhì)利用示范項目：陜西延長榆神煤油電多聯(lián)產(chǎn)、陜煤榆林煤油氣化多聯(lián)產(chǎn)、龍成榆林煤油氣多聯(lián)產(chǎn)，江西江能神霧萍鄉(xiāng)煤電油多聯(lián)產(chǎn)等。
常規(guī)水電方面，堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級開發(fā)，有序推進流域大型水電基地建設(shè)，加快建設(shè)龍頭水電站，控制中小水電開發(fā)。在深入開展環(huán)境影響評價、確保環(huán)境可行的前提下，科學(xué)安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設(shè)時序，合理開發(fā)黃河上游等水電基地，深入論證西南水電接續(xù)基地建設(shè)。創(chuàng)新水電開發(fā)運營模式，探索建立水電開發(fā)收益共享長效機制，保障庫區(qū)移民合法權(quán)益。2020年常規(guī)水電規(guī)模達到3.4億千瓦，“十三五”新開工規(guī)模6000萬千瓦以上。
發(fā)揮現(xiàn)有水電調(diào)節(jié)能力和水電外送通道、周邊聯(lián)網(wǎng)通道輸電潛力，優(yōu)化調(diào)度運行，促進季節(jié)性水電合理消納。加強四川、云南等棄水問題突出地區(qū)水電外送通道建設(shè)，擴大水電消納范圍。
核電方面，安全高效發(fā)展核電，在采用我國和國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)、確保萬無一失的前提下，在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批先進三代壓水堆核電項目。加快堆型整合步伐，穩(wěn)妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。積極開展內(nèi)陸核電項目前期論證工作，加強廠址保護。深入實施核電重大科技專項，開工建設(shè)CAP1400示范工程，建成高溫氣冷堆示范工程。加快論證并推動大型商用乏燃料后處理廠建設(shè)。適時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆、60萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創(chuàng)新示范項目，推進核能綜合利用。實施核電專業(yè)人才隊伍建設(shè)行動，加強核安全監(jiān)督、核電操作人員及設(shè)計、建造、工程管理等關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)，完善專業(yè)人才梯隊建設(shè)，建立多元化人才培養(yǎng)渠道。2020年運行核電裝機力爭達到5800萬千瓦，在建核電裝機達到3000萬千瓦以上。
風(fēng)電方面，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用。調(diào)整優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，逐步由“三北”地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步建設(shè)風(fēng)電基地，積極開發(fā)海上風(fēng)電。加大中東部地區(qū)和南方地區(qū)資源勘探開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電，實現(xiàn)低壓側(cè)并網(wǎng)就近消納。穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)，統(tǒng)籌本地市場消納和跨區(qū)輸送能力，控制開發(fā)節(jié)奏，將棄風(fēng)率控制在合理水平。加快完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，切實提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。2020年風(fēng)電裝機規(guī)模達到2.1億千瓦以上，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價基本相當(dāng)。
太陽能方面，堅持技術(shù)進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
穩(wěn)步推進內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北等地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進光伏電站建設(shè)。在四川、云南、貴州等水能資源豐富的西南地區(qū)，借助水電站外送通道和靈活調(diào)節(jié)能力，推進多能互補形式的大型新能源基地開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電的互補效益，重點推進四川省涼山州風(fēng)水互補、雅礱江風(fēng)光水互補、金沙江風(fēng)光水互補、貴州省烏江與北盤江“兩江”流域風(fēng)水聯(lián)合運行等基地規(guī)劃建設(shè)。鼓勵“三北”地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電參與電力市場交易和大用戶直供，支持采用供熱、制氫、儲能等多種方式，擴大就地消納能力。大力推動中東部和南方地區(qū)分散風(fēng)能資源的開發(fā)，推動低風(fēng)速風(fēng)機和海上風(fēng)電技術(shù)進步。推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的新模式，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項目，擴大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。
